Commission de Venise - Observatoire des situations d'urgence

Avis de non-responsabilité: ces informations ont été recueillies par le Secrétariat de la Commission de Venise sur la base des contributions des membres de la Commission de Venise, et complétées par des informations disponibles à partir de diverses sources ouvertes (articles académiques, blogs juridiques, sites Web d'information officiels, etc.) .

Tous les efforts ont été faits pour fournir des informations exactes et à jour. Pour plus de détails, veuillez visiter notre page sur le COVID-19 et les mesures d'urgence prises par les États membres: https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=02_EmergencyPowersObservatory&lang=FR

1. La constitution de votre pays comporte-t-elle des dispositions spécifiques applicables aux situations d'urgence (guerre et/ou autre urgence publique menaçant la vie de la nation)?

Albanie

La Constitution de la République d'Albanie, dans ses articles 170-176, réglemente les mesures prises dans les situations d'urgence. Plus précisément, dans son article 170, la Constitution prévoit les types de mesures extraordinaires qui peuvent être imposées en raison de : l'état de guerre, l'état d'urgence ou l'état de catastrophe naturelle, mesures qui perdurent aussi longtemps que ces conditions se poursuivent.

Les articles 171 et 172 de la Constitution prévoient un état de guerre, qui est déclaré en cas d'agression armée contre la République d'Albanie, en cas de menaces extérieures ou lorsque l'obligation de défense commune découle d'un accord international. L'article 173 de la Constitution régit la déclaration de l'état d'urgence, en cas de danger pour l'ordre constitutionnel et la sécurité publique. L'article 174 de la Constitution régit la déclaration de l'état de catastrophe naturelle pour la prévention ou l'élimination des conséquences d'une catastrophe naturelle ou d'un accident technologique. Le premier est déclaré par l'Assemblée, et peut être prolongé jusqu'à 90 jours par l'Assemblée elle-même. Le second est déclaré par le Conseil des ministres et peut être prolongée (sans limitation) avec l'accord de l'Assemblée. Le type de régime (urgence/catastrophe naturelle) définit quels droits peuvent ou non être limités.

En outre, en vertu de l'article 101 de la Constitution, le Conseil des ministres, en cas de nécessité et d'urgence, peut émettre, sous sa responsabilité, des actes normatifs ayant force de loi pour prendre des mesures temporaires. Ces actes normatifs sont immédiatement soumis à l'Assemblée, qui est convoquée dans les 5 jours si elle n'est pas en session. Ces actes perdent rétroactivement leur force s'ils ne sont pas approuvés par l'Assemblée dans un délai de 45 jours. Le gouvernement a émis plusieurs actes normatifs ayant force de loi pendant la période de la crise COVID-19.

Pour les dispositions constitutionnelles cliquez ici

Armenie

La Constitution, telle que modifiée en 2015, traite de la procédure de déclaration de l’état d’urgence par le gouvernement, en cas de danger imminent pour l’ordre constitutionnel (article 120). En cas de déclaration de l’état d’urgence, une séance spéciale de l’Assemblée nationale est immédiatement convoquée. Après la déclaration de l’état d’urgence, le gouvernement peut prendre les mesures dictées par la situation. L’Assemblée nationale peut lever l’état d’urgence ou annuler l’application des mesures prévues par le régime légal de l’état d’urgence, à la majorité des voix du nombre total des députés.

Un mécanisme similaire est prévu pour la déclaration de la loi martiale (article 119), bien que la Constitution ne prévoie pas de pouvoirs au gouvernement pour prendre des mesures appropriées.

Pendant l’état d’urgence, la Constitution prévoit également des règlements spéciaux concernant les élections de l’Assemblée nationale (articles 90-91), la défiance à l’égard du Premier ministre (article 115), la confiance dans le gouvernement (article 157) et la tenue d’un référendum (article 208).

Une disposition distincte de la Constitution (article 119) traite de la déclaration de la loi martiale par le gouvernement en cas d’attaque armée contre la République d’Arménie ou de danger imminent de celle-ci ou de déclaration de guerre.

Autriche

Seules quelques dispositions de la Constitution fédérale d’Autriche (Bundes-Verfassungsgesetz) traitent de situations de crise. La plupart d’entre elles n’encadrent pas les situations où la vie de la nation est menacée, mais de circonstances où le Parlement n’est pas opérationnel ou fonctionnel pour une raison quelconque.
En particulier, l’article 18 paragraphes 3-5, régit un transfert de pouvoir législatifs si la prise immédiate de mesures est nécessaire pour prévenir un dommage évident et irréparable à la communauté et si le Parlement n’est pas réuni, ne peut pas se réunir à temps, ou est empêché d’agir par des circonstances indépendantes de sa volonté (situation appelée Notverordnungsrecht). Le Président fédéral peut alors, sur recommandation du gouvernement fédéral et sous sa responsabilité et celle du gouvernement, prendre ces mesures par le biais d’un règlement provisoire venant modifier la loi. Le gouvernement doit présenter ses recommandations avec le consentement du sous-comité permanent afin d’être désigné par le Comité du conseil national. Un tel règlement nécessite la contresignature du gouvernement fédéral et doit être soumis sans délai au Conseil national.
Dans les quatre semaines suivant la soumission de cette contresignature, le Conseil national doit soit adopter une loi fédérale à la place du règlement correspondant, soit passer une résolution demandant que le règlement en place soit immédiatement invalidé. Les règlements ne devraient pas contenir d’amendements à la loi constitutionnelle fédérale et, en particulier, ne devrait pas imposer une charge financière permanente sur la Fédération, les provinces ou les municipalités.
Au niveau provincial, l’article 97 paragraphes 3 et 4, définit les conditions d’application des règlements provisoires de modification des lois d’un gouvernement de Land. En outre, l’article 102 paragraphe 5 prévoit que, si dans une province, l’adoption immédiate de mesures dans des domaines relevant de l’administration fédérale directe devient nécessaire pour éviter un préjudice manifeste et irréparable à l’ensemble de la communauté dans des circonstances où les plus hautes autorités de l’administration fédérale sont entravées par des évènements indépendants de leur volonté, le gouverneur doit prendre les mesures en leur nom.
L’article 79 paragraphe 5, énonce les conditions dans lesquelles l’armée fédérale peut intervenir de sa propre initiative aux fins de la défense militaire du pays, de la protection des institutions constitutionnellement établies, du maintien de l’ordre et de la sécurité ou de l’assistance en cas de catastrophes et désastres naturels (par exemple, si des circonstances indépendantes de leur volonté ont mis les fonctionnaires compétents dans l’impossibilité d’effectuer une intervention par l’armée et qu’une nouvelle attente entraînerait des dommages irréparables pour la collectivité dans son ensemble).
Sans se référer à d’éventuels dommages ou préjudices, l’article 5 paragraphe 2 prévoit le transfert du siège des organes fédéraux suprêmes dans une autre localisation par le Président fédéral pour la durée des circonstances exceptionnelles. De même, l’article 25 paragraphe 2, réglemente la convocation du Conseil national ailleurs que sur le territoire fédéral. Enfin, l’article 51 paragraphe 7 détermine que les plafonds du budget fédéral peuvent être d’passés en cas de danger imminent et en cas de défense.
Pendant la crise de la COVID, aucune réglementation telle que visée à l’article 18 paragraphe 3 de la Constitution fédérale n’a été émise. Au lieu de cela, au début de la crise, une session spéciale du Parlement a été tenue afin d’adopter une « loi Covid-19 ».
Outre les dispositions de la Constitution fédérale, l’Autriche est tenue de respecter l’article 15 de la CEDH. Depuis 1964, la Convention dans son ensemble, et donc son article 15, fait partie intégrante de la Constitution. La procédure nationale selon laquelle des mesures dérogatoires aux droits de la Convention peuvent être adoptées, reste contestée.

Azerbaijan

En vertu de l'article 111 de la Constitution, en cas d'occupation effective d'une partie du territoire de la République d'Azerbaïdjan, de déclaration de guerre contre celle-ci par un ou plusieurs pays étrangers, de danger réel d'attaque armée contre la République d'Azerbaïdjan, de blocus de son territoire, ou en cas de menace réelle d'un tel blocus, le Président de la République d'Azerbaïdjan déclare la loi martiale sur l'ensemble du territoire de la République d'Azerbaïdjan, ou dans ses régions séparées, et soumet, dans les 24 heures, le décret approprié au Milli Majlis de la République d'Azerbaïdjan pour approbation.

Conformément à l'article 112 de la Constitution, en cas de catastrophes naturelles ou de catastrophes épidémiques, épizootiques, écologiques graves et autres ; de commission d'actes visant à violer l'intégrité territoriale de la République d'Azerbaïdjan, d'insurrections ou de coups d'État ; de désordres de masse accompagnés de violence ; d'autres conflits menaçant la vie et la sécurité des citoyens, ou les activités normales des organes de l'État, le Président de la République d'Azerbaïdjan déclare l'état d'urgence dans des régions distinctes de la République d'Azerbaïdjan et soumet, dans les 24 heures, le décret approprié au Milli Majlis de la République d'Azerbaïdjan pour approbation.

Ces dispositions n'ont toutefois pas été utilisées dans le contexte de l'épidémie de COVID-19 ; le gouvernement a utilisé les pouvoirs prévus par la législation ordinaire.

Belgique

L’article 187 de la Constitution belge dispose: « La Constitution ne peut être suspendue en tout ni en partie. » C’est la raison pour laquelle la Constitution ne contient aucune disposition relative à l’état d’exception, traitant des situations d’urgence permettant aux autorités publiques de déroger à la Constitution.
Dès lors, la Constitution n’est suspendue, ni pendant la guerre, ni pendant une autre situation d’urgence publique menaçant la vie de la Nation. De l’expérience des deux guerres mondiales il s’avère toutefois que des dispositions constitutionnelles sont suspendus «en fait », lorsque des circonstances de force majeure ne permettent plus de les appliquer. (p.e. en cas d’impossibilité de réunir le parlement) En outre « l’indépendance du pays » est censée être une valeur supraconstitutionnelle qui justifie des dérogations aux dispositions constitutionnelles dont l’application mettrait cette indépendance en péril. (voir l’arrêté-loi, 11 Octobre 1916, relatif à l’état de guerre et à l’état de siège).
En outre, l’article 105 de la Constitution permet au législateur d’attribuer des pouvoirs au Roi (c’est-à-dire, en pratique, au gouvernement fédéral). Il dispose « Le Roi n'a d'autres pouvoirs que ceux que lui attribuent formellement la Constitution et les lois particulières portées en vertu de la Constitution même. » Sur base de cet article, en cas « de circonstances exceptionnelles ou de circonstances de crise » qui justifient une prise de décision rapide - une crise économique ou financière grave p.e. - le législateur fédéral peut attribuer des « pouvoirs spéciaux » au Roi, lui permettant d’abroger, compléter, modifier ou remplacer des dispositions législatives, par la voie réglementaire, sous condition que les arrêtés royaux que le Roi prend sur base de ces pouvoirs soient par la suite confirmés par une norme législative. La technique des « pouvoirs spéciaux » ne permet toutefois pas au Roi de déroger aux dispositions constitutionnelles, telles que les dispositions du titre de la Constitution belge, garantissant les droits et libertés fondamentales.
Cette même technique dite de « pouvoirs spéciaux, existe aussi au niveau des entités fédérés. (voir e.a. art. 78 Loi spéciale de réformes institutionnelles du 8 août 1980).

Bosnie-Herzégovine

La Constitution de la Bosnie-Herzégovine ne contient aucune disposition sur la réglementation de l'état d'urgence. Cependant, en plus de la Constitution au niveau de l'Etat, la Bosnie-Herzégovine a également des constitutions au niveau des Entités (la Constitution de la Fédération de Bosnie-Herzégovine et la Constitution de la Republika Srpska), et le Statut du district de Bosnie-Herzégovine Brčko.

La Constitution de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, à l'article IV. B. 9, dispose que "le gouvernement de la Fédération est habilité à prendre des décrets ayant force de loi en cas de danger pour le pays lorsque le Parlement de la Fédération n'est pas en mesure de le faire. Tout règlement a force de loi et ne peut déroger aux droits et libertés énoncés dans la présente Constitution".

La Constitution de la Republika Srpska réglemente plus en détail les situations d'urgence et la suspension éventuelle des droits de l'homme. L'article 68, paragraphe 3 de la Constitution de la Republika Srpska prescrit que les mesures relevant de sa compétence doivent être mises en oeuvre en cas d'état de guerre ou d'urgence déclaré par les institutions de Bosnie-Herzégovine, ainsi que les mesures à mettre en oeuvre en cas d'état d'urgence déclaré par les institutions de la Republika Srpska.

En outre, l'article 70 stipule que l'Assemblée nationale, conformément à la Constitution et à la loi, déclare un état d'urgence pour la République ou une partie de la République en cas de mise en danger de la sécurité en raison de catastrophes naturelles (inondations, tremblements de terre et incendies), de catastrophes naturelles, d'épidémies, de violations des droits de l'homme et de la liberté et du fonctionnement normal des organes constitutionnels de la République. L'article 81 de la Constitution de la Republika Srpska détermine les pouvoirs du Président de la Republika Srpska comme suit : "En cas d'état de guerre ou d'urgence déclaré par les institutions de la Bosnie-Herzégovine, et si l'Assemblée nationale ne peut se réunir, le Président de la République, sur proposition du Gouvernement ou de sa propre initiative, après consultation du Président de l'Assemblée nationale, prend des décrets ayant force de loi concernant les questions relevant de la compétence de l'Assemblée nationale, et nomme et rappelle les fonctionnaires qui sont normalement nommés et rappelés par l'Assemblée nationale. Le Président de la République soumet ces décrets et les décisions de nomination et de révocation au vote de l'Assemblée nationale dès que celle-ci est en mesure de se réunir. En cas d'état de guerre déclaré par les institutions de Bosnie-Herzégovine ou en cas d'état d'urgence, l'Assemblée nationale, ou le Président de la République, si l'Assemblée nationale ne peut se réunir, peut adopter des actes juridiques extraordinaires, qui ne sont valables que pour la durée d'un tel état et qui suspendent certaines dispositions de la Constitution relatives à à la procédure d'adoption des lois, des autres règlements et des actes juridiques généraux ; aux pouvoirs des organes républicains de prendre certaines mesures ; à certains droits et libertés de l'homme, à l'exception des libertés et droits prévus aux articles 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 24 et 25 de la Constitution ; à la modification de l'organisation et des pouvoirs des organes exécutifs, directeurs et judiciaires et de leur personnel, ainsi qu'à l'organisation territoriale de la République.”

Bulgarie

L'article 84, point 12 de la Constitution de la République de Bulgarie confère à l'Assemblée nationale le pouvoir de déclarer l'état de guerre ou un autre état d'urgence sur tout le territoire national ou sur une partie de celui-ci, sur proposition du Président ou du Conseil des ministres.

Le Président déclare l'état de guerre en cas d'attaque armée contre la Bulgarie ou pour répondre à la nécessité d'honorer d'urgence des engagements internationaux, ou il proclame l'état de guerre ou un autre état d'urgence lorsque l'Assemblée nationale ne siège pas. Dans ces cas, l'Assemblée nationale est convoquée immédiatement pour se prononcer sur la décision (article 100, paragraphe 5 de la Constitution).

En cas de guerre, de loi martiale ou d'un autre état d'urgence survenu pendant le mandat de l'Assemblée nationale ou après l'expiration de celui-ci, le mandat de l'Assemblée est prolongé jusqu'à la fin de ces circonstances (article 64, paragraphe 2 de la Constitution).

En outre, le gouvernement peut introduire des mesures spéciales sur la base de la loi sur la santé, telle qu'amendée en 2020.

Chypre

L'article 183 de la Constitution de Chypre contient une réglementation détaillée sur l'état d'urgence, qui n'a cependant jamais été déclenché ou proclamé. Plus précisément, une proclamation d'urgence peut être faite "en cas de guerre ou de tout autre danger public menaçant la vie de la République ou d'une partie de celle-ci", ce qui donne au Conseil des ministres le pouvoir de suspendre certaines dispositions de la Constitution. Cet article permet au Conseil des ministres de proclamer l'état d'urgence en cas de guerre ou de tout autre événement public mettant en danger la vie de la République ou d'une partie de celle-ci. Le Président et/ou le Vice-président peuvent opposer leur veto à la proclamation de l'état d'urgence dans les 48 heures suivant son annonce. La proclamation est également soumise à la Chambre des représentants pour ratification ; si elle est rejetée, elle est privée de tout effet ex nunc, si elle est approuvée elle est promulguée dès sa publication au Journal officiel de la République. L'état d'urgence ne peut pas durer plus de deux mois, à moins qu'il ne soit prolongé par la Chambre des représentants. Pendant l'état d'urgence, le Conseil des ministres peut prendre les mesures strictement nécessaires (ordonnances ayant force de loi) qui sont également soumises au veto du Président et/ou du Vice-président (article 183, paragraphe 7). Ces ordonnances cessent d'avoir effet au plus tard à la fin de la période d'urgence. L'article 183, paragraphe 2, exige que la proclamation de l'état d'urgence indique les articles de la Constitution qui peuvent être suspendus pendant l'état d'urgence.

Lors des crises passées, Chypre s'est appuyée sur la doctrine de l'état de nécessité, développée dans l'affaire Ibrahim Ibrahim (1964), qui permet de contourner les impasses constitutionnelles créées par l'incapacité du système bicommunautaire (turc et grec) à fonctionner, et sur lequel était fondée la Constitution chypriote de 1960. L'"urgence constitutionnelle" provoquée par le retrait de tous les Chypriotes turcs des organes de l'État a empêché celui-ci de fonctionner selon les règles constitutionnelles qui exigeaient la présence des deux communautés. Par conséquent, la doctrine de l'état de nécessité, reconnue comme source de droit, a permis de s'écarter des exigences constitutionnelles quant à la composition des organes et organismes de l'État, afin de garantir la continuité des fonctions de l'État.

République tchèque

La Constitution de la République tchèque (Loi constitutionnelle n° 1/1993 Coll.) en tant que telle ne réglemente pas les situations d'urgence. Elle ne fait référence à ces situations que dans le cadre des compétences du Parlement (§§ 39(3) et 43 de la Constitution). Article 39(3) L'accord de la majorité absolue de tous les députés et de la majorité absolue de tous les sénateurs est requis pour l'adoption d'une résolution déclarant l'état de guerre ou d'une résolution accordant l'assentiment à l'envoi des forces armées de la République tchèque hors du territoire de la République tchèque ou au stationnement des forces armées d'autres États sur le territoire de la République tchèque, ainsi que pour l'adoption d'une résolution concernant la participation de la République tchèque aux systèmes de défense d'une organisation internationale dont la République tchèque est membre. Article 43(1) Le Parlement décide de la déclaration d'un état de guerre, si la République tchèque est attaquée, ou si cela est nécessaire pour l'accomplissement de ses obligations conventionnelles internationales en matière de légitime défense collective contre une agression.

Pour le texte de la Constitution tchèque, cliquez ici

De même, la Charte des droits et libertés fondamentaux (loi constitutionnelle n° 2/1993 Coll.) ne contient aucune disposition traitant des situations d'urgence. Elle indique cependant que "/toute limitation des droits et libertés fondamentaux ne peut être réglée que par la loi, dans les conditions prévues par la présente Charte" (article 4, paragraphe 2) et que "/lorsqu'on fait usage des dispositions relatives aux limitations des droits et libertés fondamentaux, leur essence et leur finalité doivent être respectées. Ces limites ne peuvent être utilisées à d'autres fins que celles pour lesquelles elles ont été instituées" (article 4, paragraphe 4).

Toutefois, les questions liées à l'urgence (voir Q2) sont régies par la loi constitutionnelle sur la sécurité de la République tchèque (n° 110/1998 Coll.). En vertu de cette loi, le gouvernement peut déclarer l'état d'urgence "en cas de catastrophe naturelle, d'accident écologique ou industriel, ou de tout autre danger qui menace dans une large mesure la vie, la santé ou les biens, ou l'ordre ou la sécurité intérieure".

Danemark

Il n'existe pas de dispositions spécifiques de ce type dans la Constitution, et l'"état d'urgence" n'est pas un terme officiel dans la législation danoise. Toutefois, en théorie et en pratique, on suppose généralement qu'il peut y avoir des situations où des dérogations à l'ordre constitutionnel sont autorisées. En pratique, cela s'est produit pour la dernière fois pendant l'occupation allemande de la Seconde Guerre mondiale où, en l'absence d'un Parlement opérationnel, l'administration a promulgué des "décrets". La Constitution ne prévoit pas de tels décrets.

En vertu de la Constitution, le Roi dispose d'un pouvoir limité pour prendre des mesures lorsque le Parlement ne peut se réunir, voir article 23 : le Roi peut "promulguer des lois provisoires, à condition qu'elles ne soient pas en contradiction avec la Loi constitutionnelle, et qu'elles soient toujours, immédiatement après la réunion du Folketing, soumises à celui-ci pour approbation ou rejet". Voir ici.

France

La Constitution de la France contient deux dispositions relatives à l’état d’exception : l’article 16 attribuant des pouvoirs exceptionnels au Président de la République « [l]orsque les institutions de la République, l'indépendance de la Nation, l'intégrité de son territoire ou l'exécution de ses engagements internationaux sont menacées d'une manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu » et l’article 36 sur l’état de siège.

L’article 16 n’a été appliqué qu’une seule fois, en 1961 après la tentative de coup d’État en Algérie française.

L'état d'urgence n'est pas en tant que tel encadré par la Constitution française. A deux reprises, le Conseil constitutionnel a statué que « la Constitution n’exclut pas la possibilité pour le législateur de prévoir un régime d’état d’urgence » (Décisions n° 2015-527 QPC du 22 décembre 20 et n° 2016-535 QPC du 19 février 2016).

Dans le cas d'espece, les autorités françaises n'ont pas utilisé les régimes d'urgence prevus par la legislation en force (la loi n° 55-385 du 3 avril 1955), mais ont introduit, par une loi adoptée à cet effet en mars 2020, un nouveau régime "d'urgence sanitaire".

En plus de ce qui précède, l’article 38 prévoit la possibilité que le gouvernement soit mandaté par le Parlement pour émettre des ordonnances législatifs: "Le Gouvernement peut, pour l'exécution de son programme, demander au Parlement l'autorisation de prendre par ordonnances, pendant un délai limité, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi.

Les ordonnances sont prises en conseil des ministres après avis du Conseil d'État. Elles entrent en vigueur dès leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification n'est pas déposé devant le Parlement avant la date fixée par la loi d'habilitation. Elles ne peuvent être ratifiées que de manière expresse.

A l'expiration du délai mentionné au premier alinéa du présent article, les ordonnances ne peuvent plus être modifiées que par la loi dans les matières qui sont du domaine législatif."

Allemagne

La Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne ne prévoit pas de règles spéciales en cas de pandémie. Toutefois, en cas de catastrophes naturelles et d'accidents graves et d'autres urgences internes ou externes, la Loi fondamentale met en place certaines règles de procédure et d'organisation pour assurer le fonctionnement de l'ordre constitutionnel. Ces dispositions ne justifient pas une dérogation aux droits de l'homme dans les situations d'urgence.

L'urgence extérieure est destinée à couvrir le cas d'une attaque armée provenant de l'extérieur des frontières du pays (État de défense, articles 115a-115 l).
L'urgence intérieure est définie comme "un danger imminent pour l'existence ou le libre ordre démocratique de la Fédération allemande ou d'un Land" (article 91 I). Elle est régie par les articles 35, 87a et 91 et permet au gouvernement fédéral et aux Länder d'accorder une assistance administrative mutuelle. L'article 35 permet au gouvernement fédéral ou aux Länder, en cas de menace à l'ordre public, d'accident grave ou de catastrophe naturelle, de faire appel au personnel et aux installations de la police fédérale des frontières ou des forces armées. Selon l'article 91, le Land peut faire de même et demander l'utilisation de la fonction publique d'un autre Land pour éviter un danger imminent à l'existence ou à l'ordre constitutionnel libre et démocratique du gouvernement fédéral ou d'un des Länder. Si un Land ne veut pas ou ne peut pas combattre la menace, le gouvernement fédéral peut prendre le contrôle de la politique du Land ou déployer des unités de la police fédérale. Dans les cas où le danger s'étend au-delà du territoire d'un seul Land, et dans la mesure où cela est nécessaire pour combattre ce danger, le Gouvernement fédéral peut donner des instructions aux gouvernements des Länder. Ces articles ne permettent pas un déplacement des pouvoirs vers le pouvoir exécutif ou des interventions spéciales en matière de droits fondamentaux. De plus, le gouvernement fédéral ne peut intervenir que s'il existe une menace pour l'existence ou l'ordre constitutionnel de l'État.

Hongrie

La loi fondamentale de la Hongrie (ci-après : LF) contient une section intitulée "Ordres juridiques spéciaux" ; elle couvre les règles régissant six types de régimes juridiques spéciaux : état de crise nationale, état d'urgence, état de défense préventive, état de menace terroriste, attaque inattendue et état de danger (voir articles 48-54).
La réglementation des régimes juridiques spéciaux (ordonnances) est donc inscrite dans la LF. L'article 54, paragraphe (1) de la LF précise qu'en vertu d'un régime juridique spécial, l'exercice de certains droits fondamentaux - avec un certain nombre d'exceptions concernant les droits non susceptibles de dérogation - peut être suspendu ou limité au-delà de la mesure précisée à l'article I, paragraphe (3). D'autres garanties sont prévues au paragraphe 2 du même article, qui ajoute qu'en vertu d'un ordre juridique spécial, l'application de la LF ne peut être suspendue et le fonctionnement de la Cour constitutionnelle ne peut être limité.
L'état de crise nationale est déclaré par le Parlement en cas d'état de guerre ou de danger de guerre (c'est-à-dire de danger imminent d'attaque armée par une puissance étrangère). Pour la déclaration de l'état de guerre ou la déclaration d'un ordre juridique spécial conformément au paragraphe (1), la majorité des deux tiers des voix de tous les membres du Parlement est requise. Dans cette situation, le Parlement établit le Conseil de la défense nationale, qui exerce les droits du Président de la République et du Gouvernement et qui lui est délégué par le Parlement. C'est le plus haut niveau d'urgence qui se réfère surtout à la mobilisation pour la défense militaire.
L'état d'urgence est déclaré par le Parlement en cas d'actions visant au renversement de l'ordre (constitutionnel) légal ou à l'acquisition exclusive du pouvoir, et d'actes de violence graves et massifs menaçant la vie et les biens ; commis avec des armes ou de manière armée. Les pouvoirs les plus importants sont exercés par le Président de la République.
L'état de défense préventive est déclaré par le Parlement pour une durée déterminée en cas de menace d'une attaque armée extérieure ou pour satisfaire à une obligation découlant d'une alliance militaire. Après avoir initié la déclaration de l'état de défense préventive, le gouvernement est habilité à adopter des mesures spéciales affectant le fonctionnement de l'administration publique, des forces militaires et des forces de l'ordre. Ce règlement garantit que ces organes subordonnés s'acquittent sans délai des tâches qui leur incombent en raison de menaces ou d'obligations découlant d'une alliance.
L'état de menace terroriste est déclaré par le Parlement en cas de menace significative et directe d'une attaque terroriste ou en cas d'attaque terroriste. Il est l'équivalent en matière de sécurité intérieure de l'état de défense préventive et crée une possibilité d'utiliser les forces militaires si les forces de la police et des services de sécurité nationale sont insuffisantes.
En cas d'attaque inattendue (c'est-à-dire d'invasion inattendue de groupes armés extérieurs sur le territoire de la Hongrie), le gouvernement est tenu par la LF de prendre des mesures immédiates pour repousser l'attaque et défendre le territoire de la Hongrie. Il s'agit d'une institution temporaire dont le but est de permettre au gouvernement de répondre immédiatement à l'agression qui menace le territoire de l'État afin de protéger l'ordre public, la vie et les biens, l'ordre public et la sécurité publique.
L'état de danger est déclaré par le gouvernement en cas de catastrophe naturelle ou d'accident industriel mettant en danger la vie et les biens, ou afin d'en atténuer les conséquences. En vertu de l'article 53, les mesures extraordinaires à prendre en cas d'état de danger doivent être définies dans un acte cardinal. Pendant l'état de danger, le gouvernement peut légiférer par décrets, d'une durée limitée à 15 jours, jusqu'à leur confirmation par le Parlement, et pas plus longtemps que l'état de danger existe.
Ces catastrophes sont décrites plus en détail dans la loi CXXVIII de 2011 sur la gestion des catastrophes (ci-après : loi sur la gestion des catastrophes), par exemple les inondations, les eaux intérieures, les phénomènes météorologiques extrêmes, les conséquences des accidents industriels, ainsi que les épidémies humaines ou animales. Pendant l'état de danger, le gouvernement peut adopter des décrets par lesquels il peut, comme prévu par une loi cardinale, suspendre l'application de certaines lois, déroger aux dispositions des lois et prendre d'autres mesures extraordinaires. Contrairement aux types d'ordres juridiques spéciaux précédents, l'objectif de l'action immédiate en état de danger n'est pas la défense armée de l'État mais l'élimination de la catastrophe afin d'en minimiser les conséquences.

Irlande

La Constitution de l’Irlande (1937) contient trois dispositions très étroites et spécifiques qui sont pertinentes. La disposition la plus pertinente se trouve à l’article 28.3.3 comme suit:
« rien dans la présente Constitution, si ce n’est l’article 15.5.2, ne peut être invoqué pour invalider toute loi promulguée par les Oireachtas qui est exprimée pour assurer la sécurité publique et la préservation de l’État en temps de guerre ou de rébellion armée, ou pour annuler tout acte commis ou prétendant être fait en temps de guerre ou de rébellion armée en vertu d’une telle loi. Dans ce paragraphe, le « temps de guerre » comprend un moment où il y a un conflit armé dans lequel l’État n’est pas un participant, mais pour lequel chacune des Maisons de l’Oireachtas aura décidé qu’il existait une urgence nationale affectant les intérêts vitaux de l’État et « temps de guerre ou rébellion armée » comprend ce temps après la fin de toute guerre , ou de tout conflit armé tel que précité, ou de toute rébellion armée, comme peut s’écouler jusqu’à ce que chacune des Maisons de l’Oireachtas ait résolu que l’urgence nationale provoquée par une telle guerre, conflit armé ou rébellion armée a cessé d’exister.

Cela signifie que les termes de la Constitution (à l’exception de l’interdiction de la peine de mort) peuvent être remplacés par une loi déclarée à des fins identifiées liées à une guerre, une rébellion ou un conflit armé. Cela ne s’applique qu’à la guerre ou à la rébellion armée et ne s’applique pas aux pandémies ou aux catastrophes naturelles.

L’article 15.8 mentionne une « urgence spéciale» qui permet à l’une ou l’autre chambre d’organiser une séance privée. Ce concept d’urgence spéciale est plus large que la guerre ou la rébellion armée. L’article 24.1 prévoit l’adoption de projets de loi urgents dans le cas d’une procédure abrégée, en raison d’une situation d’urgence publique, et ce concept est également plus large que la guerre ou la rébellion armée.

Italie

En vertu de l'article 78 de la Constitution italienne de 1948, "le Parlement a le pouvoir de déclarer l'état de guerre et de conférer les pouvoirs nécessaires au gouvernement". Aucun autre état d'urgence n'est régi par la Constitution. En outre, selon l'article 77, paragraphes. 2 et 3, "Lorsque le gouvernement, dans des cas extraordinaires de nécessité et d'urgence, adopte sous sa propre responsabilité une mesure temporaire, il la présente au Parlement pour qu'elle soit transposée en droit. Lors de la dissolution, le Parlement est convoqué dans les cinq jours suivant cette présentation. Une telle mesure perd ses effets dès le début si elle n'est pas transposée en loi par le Parlement dans les soixante jours suivant sa publication. Le Parlement peut régler les relations juridiques découlant de la mesure rejetée". La signification effective des mots "cas extraordinaires de nécessité et d'urgence" a considérablement varié de temps à autre. Alors que dans la première décennie de la pratique constitutionnelle, ces cas concevaient des urgences publiques telles que des tremblements de terre ou des crises financières, les gouvernements ont adopté par la suite des décrets-lois (à savoir les "mesures temporaires" prévues à l'article 77) comme moyens ordinaires de législation, avec pour effet de transformer l'exception (ou l'urgence) en règle. Pendant la crise COVID, les mesures d'urgence ont été prises par le gouvernement sur la base du mandat donné par la législation ordinaire (voir Q2 et Q3) ; en outre, le gouvernement a légiféré par décrets-lois en vertu de l'article 77 de la Constitution

Korea, Republic

La Corée du Sud a un système de gouvernement présidentiel. En cas d'état d'urgence, le pouvoir de prendre des mesures urgentes est conféré au Président par la Constitution. Les dispositions constitutionnelles à cet égard sont les suivantes :
Article 76
(1) En cas de troubles intérieurs, de menace extérieure, de calamité naturelle ou de crise financière ou économique grave, le Président peut prendre à leur égard les mesures financières et économiques minimales nécessaires ou émettre des ordonnances ayant effet de loi, uniquement lorsqu'il est nécessaire de prendre des mesures urgentes pour le maintien de la sécurité nationale ou de la paix et de l'ordre public, et qu'il n'y a pas le temps d'attendre la convocation de l'Assemblée nationale.
(2) En cas d'hostilités majeures affectant la sécurité nationale, le Président peut prendre des ordonnances ayant effet de loi, uniquement lorsqu'il est nécessaire de préserver l'intégrité de la nation et qu'il est impossible de convoquer l'Assemblée nationale.
(3) En cas d'actions ou d'ordonnances prises en vertu des paragraphes (1) et (2), le Président les notifie sans délai à l'Assemblée nationale et obtient son approbation.
(4) Si aucune approbation n'est obtenue, les actions ou les ordonnances perdent immédiatement leur effet. Dans ce cas, les lois qui ont été modifiées ou supprimées par les ordonnances en question reprennent automatiquement leur effet initial au moment où les ordonnances n'obtiennent pas d'approbation.
(5) Le président publie sans délai les développements visés aux paragraphes (3) et (4).

Article 77
(1) Lorsqu'il est nécessaire de faire face à une nécessité militaire ou de maintenir la sécurité et l'ordre public par la mobilisation des forces militaires en temps de guerre, de conflit armé ou de situation d'urgence nationale similaire, le Président peut proclamer la loi martiale dans les conditions prévues par la loi.
(2) La loi martiale est de deux types : la loi martiale extraordinaire et la loi martiale de précaution.
(3) Sous la loi martiale extraordinaire, des mesures spéciales peuvent être prises en ce qui concerne la nécessité de mandats, la liberté d'expression, de la presse, de réunion et d'association, ou les pouvoirs de l'exécutif et du judiciaire dans les conditions prescrites par la loi.
(4) Lorsque le président a proclamé la loi martiale, il la notifie sans délai à l'Assemblée nationale.
(5) Lorsque l'Assemblée nationale demande la levée de la loi martiale avec le vote simultané de la majorité du total des membres de l'Assemblée nationale, le Président doit s'y conformer.

L'article 76 de la Constitution prévoit les pouvoirs législatifs exceptionnels du Président en cas d'état d'urgence. Par conséquent, les pouvoirs législatifs exceptionnels prévus par l'article 76 ne sont reconnus que lorsque la condition selon laquelle l'Assemblée nationale (Parlement) ne peut être convoquée est remplie. Lorsque les convocations sont possibles, l'Assemblée nationale examine l'exercice du pouvoir législatif exceptionnel du Président et décide de l'approuver ou non. La législation d'exception qui en découle est nulle ab initio, sauf si elle est approuvée par l'Assemblée nationale.

L'article 77 de la Constitution prévoit que les forces militaires peuvent intervenir pour assurer l'ordre public en cas d'état d'urgence. Lorsque la loi martiale est promulguée, certaines restrictions peuvent être imposées au système des mandats, à la liberté de réunion et aux pouvoirs du tribunal. L'Assemblée nationale est chargée d'exercer un contrôle parlementaire sur les ordres martiaux.

Kyrgyzstan

L'article 15 de la Constitution prévoit la possibilité de déclarer l'état d'urgence. Dans le même temps, l'état d'urgence n'est déclaré que s'il existe des motifs prévus par la loi constitutionnelle "sur l'état d'urgence". Les sujets autorisés à déclarer l'état d'urgence sont le Président et le Parlement. Mais, en règle générale, l'état d'urgence est déclaré par décret présidentiel avec notification immédiate au Parlement. Un état d'urgence imposé par un acte du Président est soumis à l'approbation ou à l'abrogation du Parlement. Ces dispositions sont contenues à la fois dans la Constitution (article 64, partie 9, paragraphe 2 ; article 74, partie 5, paragraphe 1) et dans la loi constitutionnelle "Sur l'état d'urgence".

Liechtenstein

Conformément à l'article 10 de la Constitution de la Principauté de Liechtenstein (LV - voir [ici] 514), le Prince "en cas d'urgence" prend "les mesures nécessaires à la sécurité et au bien-être de l'État".

Le Prince est également habilité à prendre des mesures d'urgence en vertu de l'article 10, paragraphe 2, de la LV. Ces règlements ne peuvent pas suspendre la Constitution dans son ensemble ou certaines de ses dispositions, mais peuvent seulement limiter l'applicabilité de certaines dispositions de la Constitution. Les règlements d'urgence ne peuvent pas restreindre le droit de chaque personne à la vie, l'interdiction de la torture et des traitements inhumains, l'interdiction de l'esclavage et du travail forcé, ou le principe nulla poena sine lege. En outre, les dispositions de cet article, des articles 3 (loi sur la Maison princière), 13ter (motion de défiance contre le Prince, et 113 (abolition de la Monarchie), et de la loi sur la Maison princière ne peuvent être limitées par des règlements d'urgence. Les règlements d'urgence expirent au plus tard six mois après leur adoption.

Lituanie

Deux types de situations d'urgence sont prévus par la Constitution : 1) l'état d'urgence et 2) la loi martiale. La Constitution mentionne également d'autres cas extrêmes, tels qu'une catastrophe naturelle ou une épidémie (paragraphe 4 de l'article 48), comme motifs pour imposer le travail obligatoire aux citoyens, mais il n'y a pas d'autres précisions ou mentions de ces motifs dans toute autre situation que celle prévue à l'article 48.

À leur tour, les deux premières situations d'urgence sont précisées plus en détail.

L'article 144 de la Constitution prévoit la possibilité d'instaurer l'état d'urgence, en cas de menace pour "le système constitutionnel ou la paix sociale dans l'État". Il est déclaré par le Seimas. La durée de l'état d'urgence n'excède pas six mois.

En cas d'urgence, entre les sessions du Seimas, le Président de la République a le droit d'adopter une décision sur l'état d'urgence et de convoquer une session extraordinaire du Seimas pour l'examen de cette question. L'état d'urgence est régi par la loi.

La doctrine considère qu'une "menace pour le système constitutionnel" consiste en une menace pour les éléments constitutionnels fondamentaux : la démocratie, l'État de droit et la protection des droits de l'homme ; une menace pour la paix sociale pourrait être comprise comme des émeutes, des violences publiques ou d'autres perturbations similaires.

La deuxième situation d'urgence prévue par la Constitution, qui diffère de l'état d'urgence, est la loi martiale (régie par l'article 142) ; la loi martiale peut être imposée par le Seimas ou le Président de la République essentiellement sous la menace d'une attaque armée, qui est décidée essentiellement selon la même procédure que l'état d'urgence.

Le paragraphe 2 de l'article 147 de la Constitution stipule que la Constitution ne peut pas être modifiée pendant l'état d'urgence ou la loi martiale.

En pratique, lors de l'épidémie de COVID-19, ces dispositions constitutionnelles n'ont pas été invoquées : le gouvernement a utilisé des pouvoirs accordés par la législation ordinaire (voir Q2 et Q3)

Mexique

En vertu de l'article 29 de la Constitution des États-Unis du Mexique (pour le texte en anglais cliquez ici) en cas d'invasion, de rupture grave de la paix ou de tout autre événement pouvant mettre la société en grave danger ou en conflit, certains droits fondamentaux peuvent être "suspendus" par le président de la République, après consultation du procureur général et des secrétaires et avec l'approbation du Congrès de l'Union. Si le Parlement est en vacances, le Président doit obtenir l'approbation de la Commission permanente et le Congrès doit être convoqué immédiatement.

La Commission permanente est composée de 37 députés des deux chambres, elle existe pendant les vacances semestrielles du Parlement fédéral et dispose d'un nombre limité de pouvoirs, dont celui de convoquer une session extraordinaire du Parlement fédéral (article 67 de la Constitution).

Cette suspension doit être temporaire et générale, jamais une suspension ne peut être appliquée à une seule personne - c'est-à-dire que les mesures ad hominem sont interdites.

A la fin de la période d'urgence, "toutes les mesures légales et administratives prises pendant la restriction ou la suspension seront immédiatement annulées".

Ces dispositions ont été utilisées pendant la Seconde Guerre mondiale, mais n'ont pas été appliquées dans l'histoire récente, notamment lors de la crise COVID-19.

Monaco

Il n’existe pas de dispositions constitutionnelles spécifiques.

Morocco

La Constitution du 29 juillet 2011 consacre comme situations exceptionnelles, la déclaration de guerre, l’état d’exception, l’état de siège, et prévoit la création d’un conseil supérieur de sécurité ayant pour mission de résoudre notamment les situations de crise.

La déclaration de guerre : elle est délibérée en conseil des ministres, elle fait partie des pouvoirs que le Roi exerce avec le contreseing du chef du Gouvernement, une communication en est faite au Parlement (Article 49, tiret 9).
L’état d’exception : il est prévu par la constitution, proclamé par le Roi et fait partie des pouvoirs sans contreseing "lorsque l’intégrité du territoire national est menacée ou que se produisent des événements qui entravent le fonctionnement régulier des institutions constitutionnelles". Le chef de l’Etat disposant dans ce cas des pleins pouvoirs, il gouverne, légifère et administre. Un tel régime a été proclamé une seule fois le 7 juin 1965. L’état d’exception impact l’équilibre institutionnel, ce qui n’est pas le cas pour les autres circonstances exceptionnelles. Il est global et national, s’applique sur tout le territoire et des conditions de fond et de forme sont expressément prévues pour son déclenchement. (Article 59).
L’état de siège : il est prévu par la constitution, délibéré en conseil des ministres pour une durée de 30 jours. Il s’agit de l’exercice d’un pouvoir royal contre signé par le chef du Gouvernement. Un tel régime implique la remise des pouvoirs de police aux militaires et entraine une limitation des libertés. Il peut être limité à une portion du territoire et n’impacte pas le fonctionnement des institutions. Ce régime exceptionnel n’a jamais été appliqué au Maroc et jusqu’à présent aucun texte ne le régit. (Article 49, tiret 8).

Le conseil supérieur de sécurité : il s’agit d’une institution nouvelle prévue par la constitution de 2011 dans une perspective d’une meilleure gouvernance sécuritaire et pour répondre aux recommandations de l’Instance Equité et Réconciliation. Il a comme mission de résoudre les situations de crise. Jusqu’à présent, il n’a pas encore installé et le règlement intérieur qui le régit n’a pas encore été adopté. (Article54).

L’état d’urgence : ce régime n’est pas prévu par la constitution et de ce fait, il reste justiciable d’une norme infra-constitutionnelle, en l’occurrence d’une loi - voir Q2 .L’article 81 de la Constitution permet au gouvernement de prendre dans l’intervalle des sessions, avec l’accord des commissions concernées des deux chambres, des décrets-lois qui doivent être, au cours de la session ordinaire suivante du Parlement, soumis à la ratification de celui-ci. Ce mechanisme a été utilisé pour adopter un decret-loi n° 2.20.292 du 28 rejeb 1441 (23 mars 2020) édictant des dispositions particulières à l'état d'urgence sanitaire et des mesures de sa déclaration (BO n°6887), qui a été ratifié par la loi N°23.20.

Norvège

La Constitution ne contient aucune disposition générale sur les situations d'urgence ou de dérogation. Cependant, il existe une clause spécifique concernant le parlement en cas de guerre et de maladies infectieuses, permettant au parlement de se déplacer vers une ville sûre. Article 68 de la Constitution norvégienne : "Le Storting se réunit en règle générale le premier jour de semaine d'octobre de chaque année dans la capitale du royaume, à moins que le roi, en raison de circonstances extraordinaires, telles qu'une invasion hostile ou une maladie infectieuse, ne désigne une autre ville du royaume à cette fin. Une telle décision doit être annoncée publiquement et en temps utile".

Cela étant dit, il existe une règle non écrite mais établie de longue date selon laquelle des dérogations peuvent être faites en vertu d'une règle non écrite de nécessité constitutionnelle. Le premier et dernier exemple de l'application de cette règle est le transfert du pouvoir du Parlement au gouvernement en exil face à l'occupation allemande en 1940. Pour déclencher des dérogations en vertu de la règle non écrite de la nécessité constitutionnelle, il doit y avoir une urgence grave qui nécessite une dérogation, donc un critère de nécessité. En outre, toutes les dérogations doivent être proportionnelles à l'objectif poursuivi, ce qui constitue une exigence de proportionnalité. La portée et les limites exactes de cette règle non écrite ne sont pas claires.

Peru

Oui, de telles dispositions existent. L'article 137 de la Constitution péruvienne de 1993 régit le régime d'exception dans les termes suivants :

Le Président de la République, sur avis et avec l'accord du Conseil des ministres, peut décréter pour une durée déterminée, sur tout ou partie du territoire national, et signaler au Congrès ou à l'Assemblée permanente l'état d'exception prévu au présent article :
1. L'état d'urgence en cas de troubles de la paix ou de l'ordre intérieur, de catastrophes ou de circonstances graves affectant la vie de la Nation. Dans ce cas, l'exercice du droit constitutionnel relatif à la liberté et à la sécurité des personnes, à l'inviolabilité du domicile et à la liberté de réunion et de circulation sur le territoire, tel qu'il est prévu aux paragraphes 9, 11 et 12 de l'article 2 et au paragraphe 24, alinéa f du même article, peut être limité ou suspendu. Nul ne peut être exilé en aucun cas.
La durée de l'état d'urgence ne peut excéder 60 jours. Sa prolongation nécessite un nouveau décret. En cas d'état d'urgence, les forces armées peuvent prendre en charge l'ordre intérieur si le Président de la République le décide.
2. L'état de siège, en cas d'invasion, de guerre étrangère ou civile, ou de danger imminent que de tels événements puissent se produire, avec la mention des droits fondamentaux dont l'exercice n'est pas limité ou suspendu. Le délai applicable ne peut excéder 45 jours. Lorsque l'état de siège est déclaré, le Congrès se réunit en vertu d'une loi. Sa prolongation nécessite l'approbation du Congrès.

Portugal

La constitution portugaise établit une distinction entre l'état de siège (une urgence de degré supérieur affectant l'ordre public et la sécurité du pays) et l'état d'urgence (une calamité de degré inférieur). En outre, certaines mesures d'urgence peuvent être ordonnées soit en vertu de la législation spéciale sur les risques sanitaires, sur la protection civile, etc. Enfin, certaines mesures peuvent être ordonnées par les décrets législatifs de l'exécutif

L'article 19 de la Constitution portigaise ("Suspension de l'exercice des droits"), prévoit la base constitutionnelle d’une déclaration du regime d’exception:

"1. Les organes de souveraineté ne peuvent, conjointement ou séparément, suspendre l'exercice des droits, des libertés et des garanties, sauf en cas d'état de siège ou d'état d'urgence, déclarés dans les formes prévues par la Constitution.
2. L'état de siège ou l'état d'urgence ne peuvent être déclarés, en tout ou partie du territoire national, que dans les cas d'agression effective ou imminente par des forces étrangères, de grave menace ou de perturbation de l'ordre constitutionnel démocratique ou de calamité publique.
3. L'état d'urgence est déclaré quand les faits répondant aux conditions indiquées au paragraphe précédent présentent un degré de gravité moindre. Il ne peut provoquer la suspension que de quelques droits, libertés et garanties susceptibles de l'être.
4. Le choix de l'état de siège ou de l'état d'urgence, ainsi que leur déclaration et leur exécution, doivent respecter le principe de la proportionnalité. Leur étendue, leur durée et les moyens utilisés doivent être limités au strict nécessaire pour le rapide rétablissement de la normalité constitutionnelle.
5. La déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence est dûment motivée et énonce les droits, les libertés et les garanties dont l'exercice est suspendu. Elle ne peut porter sur une période supérieure à quinze jours, ou à la durée légale quand elle est consécutive à la déclaration de guerre, sans préjudice des éventuelles prorogations pour une période limitée de la même façon.
6. La déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence ne peut en aucun cas porter atteinte au droit à la vie, à l'intégrité physique, à l'identité de la personne, à la capacité civile et à la citoyenneté, au principe de non-rétroactivité de la loi pénale, au droit des inculpés à la défense et à la liberté de conscience et de religion.
7. La déclaration d'état de siège ou d'état d'urgence ne peut modifier la normalité constitutionnelle que dans les conditions prévues par la Constitution et par la loi. Elle ne peut notamment remettre en cause l'application des normes constitutionnelles relatives à la compétence et au fonctionnement des organes de souveraineté et du gouvernement des régions autonomes ou les droits et immunités de leurs membres.
8. La déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence confère aux autorités la compétence leur permettant de prendre les mesures nécessaires et appropriées au rapide rétablissement de la normalité constitutionnelle."

En ce qui concerne les procédures, l’article 134 prévoit à la p. d) qu’il est dans les pouvoirs du Président « de déclarer l’état de siège ou l’état d’urgence, conformément aux dispositions des articles 19 et 138 ». Selon l'article 138 (Déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence"), "1. La déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence est subordonnée à l'audition du gouvernement et à l'autorisation de l'Assemblée de la République ou, si elle n'est pas réunie et qu'il s'avérait impossible de la réunir immédiatement, de sa Commission Permanente. 2. La déclaration de l'état de siège ou de l'état d'urgence, quand elle est autorisée par la Commission Permanente de l'Assemblée de la République, devra être confirmée par l'Assemblée de la République en séance plénière dès qu'il sera possible de la réunir."

Saint-Marin

La Constitution de Saint-Marin est inscrite dans la Déclaration sur les droits des citoyens et les principes fondamentaux de l'ordre constitutionnel de Saint-Marin (ci-après la Déclaration), d'abord adoptée avec la loi n. 59 du 8 juillet 1974 et modifiée ultérieurement par des actes législatifs ultérieurs. La déclaration en elle-même et par elle-même ne prévoit pas de dispositions spécifiques concernant l'état d'urgence publique ou d'autres situations qui menacent la vie de la nation. Il existe cependant une disposition attribuant des pouvoirs d'urgence aux capitaines régents (« Capitani Reggenti »), qui exercent conjointement la fonction de chef de l'État (article 3, paragraphe 1, de la déclaration). En fait, le paragraphe 3 de l'article 3 de la Déclaration dispose que « [en] cas d'urgence et après avoir entendu l'avis du Congrès d'État [l'organe exécutif], [les capitaines régents] peuvent prendre des décrets de régence qui, sous peine de nullité, sera ratifiée par le Grand Conseil Général dans un délai de trois mois. »
La possibilité de restreindre l'exercice de certains droits de l'homme est également envisagée dans la Déclaration, bien que ces restrictions ne concernent pas spécifiquement les situations d'urgence. Aux termes de l'article 6, paragraphe 1, la Déclaration dispose que « [toute] personne jouit des libertés civiles et politiques dans la République. [...]. Aucune restriction ne peut être imposée à l'exercice de ces droits autres que ceux prescrits par la loi et nécessaires à la protection de l'ordre public et du bien-être général ».
Le pouvoir de l'exécutif (le Congrès d'État) relatif à la publication des règlements d'urgence est régi par la loi constitutionnelle n. 183/2005 et la loi qualifiée n. 184/2005.

Serbie

La Constitution de la République de Serbie réglemente la question de l'état d'urgence de manière très détaillée. L'article 200 de la Constitution prévoit que lorsque "la survie de l'État ou de ses citoyens est menacée par un danger public", l'Assemblée nationale proclame l'état d'urgence pour une période de 90 jours maximum, prorogeable de 90 jours supplémentaires par les votes majoritaires du nombre total de députés. L'Assemblée nationale peut également prendre des mesures dérogatoires aux droits de l'homme et des minorités.

La déclaration de l'état d'urgence faite par le Président doit être confirmée par l'Assemblée nationale dans les 48 heures, dès qu'elle est en mesure de se réunir. Sans cette confirmation, la déclaration cesse d'être effective à la fin de la première session de l'Assemblée nationale tenue après la proclamation de l'état d'urgence.

Pendant l'état d'urgence, l'Assemblée nationale se réunit sans convocation spéciale et elle ne peut être dissoute. Si l'Assemblée nationale ne peut être convoquée, l'état d'urgence est déclaré par le Président de la République en accord avec le Président de l'Assemblée nationale et le Premier ministre, et le Gouvernement peut prendre "des mesures dérogeant aux droits de l'homme et des minorités", par un décret, contresigné par le Président de la République. Ces décrets doivent être soumis à l'approbation de l'Assemblée ; une fois convoquée, ces mesures doivent être confirmées ou cesser d'être effectives 24 heures avant le début de la première session de l'Assemblée nationale tenue après la proclamation de l'état d'urgence.

République slovaque

La Constitution de la République slovaque ne contient pas de dispositions spécifiques concernant les situations d'urgence. L'article 51, paragraphe 2 de la Constitution, introduit par la loi constitutionnelle n° 90/2001, qui a modifié la Constitution, donne au Conseil national de la République slovaque (le Parlement monocaméral slovaque), le mandat d'adopter une loi constitutionnelle réglementant les conditions et la portée des restrictions aux droits fondamentaux et l'étendue des devoirs qui peuvent être imposés en cas de guerre, d'état de guerre, d'état d'alarme et d'état d'urgence. Les lois constitutionnelles sont un type de loi du système juridique slovaque ayant le même rang normatif que la Constitution elle-même (en fait, la Constitution est un type de loi constitutionnelle). Elles peuvent modifier la Constitution ou contenir une réglementation séparée sur des questions de la plus haute importance. La Constitution exige même explicitement que certaines questions soient réglées dans une loi constitutionnelle au lieu d'une loi ordinaire. Elles sont adoptées par le Parlement uniquement et une majorité des trois cinquièmes de tous ses membres est requise.

Ainsi, l'état d'urgence est régi par la loi constitutionnelle n° 227/2002 sur la sécurité nationale en temps de guerre, l'état de guerre, l'état d'alarme et l'état d'urgence, qui est décrite dans la question 2. Elle établit trois régimes juridiques (l'état d'urgence, l'état d'alarme et l'état de guerre).

En outre, il existe des régimes spéciaux prévus par la législation ordinaire sur les risques sanitaires (voir question 3).

Espagne

L'article 116 de la Constitution espagnole de 1978 (ci-après, SC) prévoit trois types de situations d'urgence : l'état d'alarme, l'état d'exception et l'état de siège (les limitations les plus graves). Il établit les conditions dans lesquelles elles doivent être déclarées ; les circonstances spécifiques qui permettent leur déclaration ne sont pas définies et doivent être développées dans une loi organique.

L'état d'alerte est proclamé par le gouvernement, pour une période maximale de quinze jours. Le Congrès des députés est informé et doit se réunir immédiatement. Sans leur autorisation, ladite période ne peut être prolongée. Le décret précise la zone territoriale à laquelle s'appliquent les effets de la proclamation.

L'état d'urgence sera proclamé par le gouvernement avec l'autorisation préalable du Congrès des députés, il ne pourra pas dépasser trente jours, sous réserve de prorogation pour une nouvelle période de trente jours, avec les mêmes exigences.

L'état de siège (loi martiale) sera proclamé à la majorité absolue du Congrès des députés, exclusivement sur proposition du gouvernement. Le Congrès en détermine l'extension territoriale, la durée et les modalités.

En outre, conformément à l'article 86 de la Constitution, en cas de "nécessité extraordinaire et urgente", le gouvernement peut adopter des dispositions législatives temporaires qui prendront la forme de décrets-lois et qui ne pourront pas affecter la réglementation des institutions fondamentales de l'État, les droits, les devoirs et les libertés contenus dans le titre I, le système des Communautés autonomes ou la loi électorale générale. Les décrets-lois doivent être soumis immédiatement au Congrès des députés et votés dans les trente jours suivant leur promulgation.

Suède

La Constitution suédoise se compose de quatre lois fondamentales dont les dispositions centrales sont contenues dans le Regeringsformen (l'instrument de gouvernement) de 1974. Les situations de guerre et de danger de guerre, ainsi que les conditions exceptionnelles résultant de la guerre ou du danger de guerre auquel le royaume a été exposé sont traitées au chapitre 15.

Si le Parlement (le Riksdag) et la délégation de guerre (un mini-parlement pour le temps de guerre avec le président et 50 autres membres élus du Parlement en temps de paix) ne sont pas en mesure de remplir leurs fonctions en temps de guerre, le gouvernement est habilité à assumer les pouvoirs et les responsabilités, y compris les pouvoirs législatifs, du Riksdag pour protéger le pays. Seules les lois fondamentales (y compris le chapitre 2 "Droits et libertés fondamentaux" de l'instrument de gouvernement), la loi sur le Riksdag et la loi électorale sont exclues de sa compétence décisionnelle. (Chapitre 15 Art. 5-6) Les tâches qui relèvent normalement de la responsabilité du gouvernement peuvent, dans une large mesure, être déléguées à des autorités subordonnées. (Chapitre 15 Art. 8)

Après une déclaration de guerre ou toute autre décision prise dans une situation de guerre ou de danger de guerre, les "actes de préparation" (fullmaktslagarna) sont automatiquement appliqués. Elles ne sont - à quelques exceptions près - pas applicables en temps de paix. Ces lois portent sur l'appropriation, le rationnement, la main-d'œuvre, les tâches de guerre, ainsi que sur les dispositions procédurales pour les tribunaux et les collectivités locales, etc.

Aucune autre urgence publique menaçant la vie de la nation ou d'autres crises civiles en temps de paix n'est traitée dans la Constitution. La Constitution ne traite pas d'autres situations d'urgence publique menaçant la vie de la nation ni d'autres crises civiles en temps de paix. C'est la législation ordinaire qui s'applique. Pour de telles situations, cependant, quelques lois ordinaires peuvent contenir des dispositions spéciales pour la préparation à de telles urgences et crises en temps de paix.

Même si la Constitution ne prévoit pas de concept général de pouvoir d'urgence en temps de paix, il y a eu quelques exemples dans la pratique dans les années 1970 où l'existence d'un état d'urgence supra-légal (nödvärnsrätt) a été acceptée à la suite d'une situation extraordinaire (comme des actes de terrorisme et des détournements) par la commission constitutionnelle permanente du Parlement.

Suisse

La Constitution suisse n'a délibérément pas prévu de dispositions relatives à l'état d'urgence, car la Constitution fédérale de 1999 de la Confédération suisse (Constitution - voir ici) a été conçue dans l'hypothèse d'un ordre de paix. Toutefois, la doctrine admet la possibilité de déclarer l'état d'urgence (voir Q2) - dans des circonstances où l'existence de la Suisse en tant qu'État ou la survie physique de la population semblent menacées, comme une guerre ou une grave catastrophe naturelle.

Dans ces situations, il est admis que les autorités peuvent déroger à la Constitution, à quelques exceptions près (voir Q7). Cette situation qualifiée d'extraordinaire entraîne le transfert des compétences du Parlement au Conseil fédéral.

Le constituant suisse a prévu des dispositions pour les situations extraordinaires qui n'atteignent pas le seuil de la menace d'existence (voir Q9). Dans ce cas, le pouvoir exécutif peut prendre des ordonnances directement fondées sur la Constitution.

En vertu de l'article 185 al. 3 de la Constitution suisse ("Sécurité extérieure et intérieure"), le gouvernement fédéral "peut se fonder directement sur le présent article pour édicter des ordonnances et des arrêtés en vue d'éviter de grandes perturbations, existantes ou imminentes, de l'ordre public, de la sécurité extérieure ou intérieure. Ces ordonnances sont limitées dans le temps". L'article 184 al. 3 donne au Gouvernement fédéral le pouvoir d'édicter des ordonnances en matière de politique étrangère, pour "sauvegarder les intérêts du pays".

Les effets d'une ordonnance fondée sur l'art. 185 al. 3 s'éteignent si le Conseil fédéral, dans les six mois suivant l'entrée en vigueur de l'ordonnance, ne soumet pas à l'Assemblée fédérale un projet de formulation d'une base légale (art. 7d de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration)

Art. 165 de la Constitution prévoit la possibilité d'adopter une législation urgente par le Parlement, qui requiert la majorité de chaque Chambre et qui est mise en vigueur immédiatement. Elle doit être limitée dans le temps.

Si un référendum est demandé contre une loi fédérale urgente, il se prescrit un an après son adoption par le Parlement fédéral, à moins qu'il ne soit approuvé par le peuple dans ce délai. Le droit au référendum est temporairement suspendu, et cette loi ne doit pas nécessairement avoir une base constitutionnelle.

Macédoine du Nord

Le septième chapitre de la Constitution de la Macédoine du Nord régit les états de guerre et d'urgence. L'article 124 de la Constitution stipule qu'un état de guerre "existe lorsqu'un danger direct d'attaque militaire contre la République est imminent, ou lorsque la République est attaquée, ou que la guerre est déclarée contre elle".

L'article 125, en revanche, stipule que l'état d'urgence peut être déclaré sur le territoire de la Macédoine du Nord ou sur une partie de celui-ci. Comme raison pour déclarer l'état d'urgence, la Constitution stipule que "l'état d'urgence existe lorsque des catastrophes naturelles majeures ou des épidémies ont lieu".

La Constitution réglemente la même procédure de déclaration de l'état de guerre ou de l'état d'urgence. L'état de guerre ou d'urgence est déclaré par l'Assemblée à la majorité des deux tiers du nombre total des représentants de l'Assemblée, sur proposition du Président de la République, du gouvernement ou d'au moins 30 représentants. Si l'Assemblée ne peut se réunir, la décision de déclaration de l'état de guerre est prise par le Président de la République qui la soumet à l'Assemblée pour confirmation dès que celle-ci peut se réunir.

La différence entre deux régimes spéciaux (état de guerre et état d'urgence) est que la Constitution limite la durée de la période pendant laquelle la décision du Parlement de déclarer l'état d'urgence peut rester en vigueur (maximum de 30 jours), alors qu'il n'y a pas de telle limitation pour l'état de guerre.

Pendant l'état d'urgence (et l'état de guerre), le gouvernement peut légiférer par le biais de décrets ayant force de loi (voir aussi Q9)

Tunisie

La Constitution de 2014 prévoit un «état d'exception».

L’article 80 de la Constitution dispose : « En cas de péril imminent menaçant l’intégrité nationale, la sécurité ou l’indépendance du pays et entravant le fonctionnement régulier des pouvoirs publics, le Président de la République peut prendre les mesures qu’impose l’état d’exception, après consultation du Chef du Gouvernement, du Président de l’Assemblée des représentants du peuple et après en avoir informé le Président de la Cour constitutionnelle. Il annonce ces mesures dans un message au peuple. Ces mesures doivent avoir pour objectif de garantir, dans les plus brefs délais, le retour au fonctionnement régulier des pouvoirs publics. Durant cette période, l’Assemblée des représentants du peuple est considérée en état de session permanente. Dans cette situation, le Président de la République ne peut dissoudre l’Assemblée des représentants du peuple et il ne peut être présenté de motion de censure contre le Gouvernement. Trente jours après l’entrée en vigueur de ces mesures, et à tout moment par la suite, la Cour constitutionnelle peut être saisie, à la demande du Président de l’Assemblée des représentants du peuple ou de trente de ses membres, pour statuer sur le maintien de l'état d'exception. La Cour prononce sa décision en audience publique dans un délai n’excédant pas quinze jours. Ces mesures prennent fin dès la cessation de leurs motifs. Le Président de la République adresse à ce sujet un message au peuple ».

L’article 77 de la constitution dispose que le président de la République peut : « prendre les mesures qu’impose l’état d’exception et les proclamer conformément à l’article 80 ».

Turquie

L'article 119 de la Constitution prévoit qu'en cas de guerre, de rébellion, d'actes de violence généralisée, etc., ou en cas de survenance de catastrophes naturelles, d'apparition de maladies épidémiques dangereuses ou d'émergence d'une crise économique grave, le Président de la République peut déclarer l'état d'urgence dans une région ou à l'échelle du pays pour une période n'excédant pas six mois.

Cette déclaration est soumise pour approbation à la Grande Assemblée nationale de Turquie le même jour. Si la Grande Assemblée nationale de Turquie est en vacances, elle est immédiatement convoquée.

La Grande Assemblée nationale peut, à la demande du Président de la République, la prolonger chaque fois pour une durée maximale de quatre mois. En cas de guerre, ce délai n'est pas applicable.

En cas d'état d'urgence, le Président de la République peut prendre des décrets présidentiels sur des questions rendues nécessaires par l'état d'urgence. Les limitations énoncées dans la deuxième phrase du dix-septième paragraphe de l'article 104 (par exemple, ne pas réglementer par décret les questions de droits fondamentaux ou les questions qui relèvent de la compétence exclusive du législateur ou qui sont régies par la loi) sont inapplicables pendant l'état d'urgence. Ces décrets qui ont force de loi sont soumis pour approbation à la Grande Assemblée nationale de Turquie le même jour.

Sauf en cas d'incapacité de la Grande Assemblée nationale de Turquie à se réunir en raison d'une guerre ou d'un événement de force majeure, les décrets présidentiels pris pendant l'état d'urgence sont débattus et décidés à la Grande Assemblée nationale de Turquie dans un délai de trois mois. Dans le cas contraire, les décrets présidentiels pris pendant l'état d'urgence perdent automatiquement leur effet.

Ukraine

La Constitution de l'Ukraine prévoit plusieurs régimes spéciaux - l'état de guerre (déclaré par la Rada sur proposition du Président), la loi martiale (instaurée par le Président), l'état d'urgence et la situation d'urgence (les deux régimes sont déclarés par le Président et doivent être confirmés par la Rada).

En vertu de l'article 106, paragraphe 19, le président de l'Ukraine "(19) soumet à la Verkhovna Rada d'Ukraine la proposition relative à la déclaration de l'état de guerre,(20) adopte une décision conformément à la loi sur la mobilisation générale ou partielle et l'introduction de la loi martiale en Ukraine ou dans ses régions particulières, en cas de menace d'agression, de danger pour l'indépendance de l'État ukrainien ; (21) adopte une décision, en cas de nécessité, sur l'introduction de l'état d'urgence en Ukraine ou dans ses régions particulières, et, également en cas de nécessité, déclare certaines régions d'Ukraine comme zones de situation d'urgence écologique - avec confirmation ultérieure de ces décisions par la Verkhovna Rada d'Ukraine." La décision du président d'instaurer l'état d'urgence doit être contresignée par le Premier ministre. En vertu de l'avant-dernière phrase de l'article 106, le président "émet des décrets et des directives dont l'exécution est obligatoire sur le territoire de l'Ukraine". En vertu de l'article 117, le Cabinet des ministres de l'Ukraine, "dans les limites de ses compétences, émet des résolutions et des ordres dont l'exécution est obligatoire".

En vertu de l'article 92, les questions relatives aux "droits et libertés de l'homme et du citoyen, les garanties de ces droits et libertés, les principaux devoirs du citoyen" ne peuvent être réglées que "par les lois de l'Ukraine". Il en va de même pour "(19) le régime juridique de la loi martiale et de l'état d'urgence, les zones d'une situation d'urgence écologique ;"

Pendant la crise actuelle, toutes les mesures prises par le gouvernement ont été basées sur la législation ordinaire (voir en particulier Q2 et Q9)

Royaume-Uni

La constitution du Royaume-Uni n'est pas constituée d'un seul document codifié, mais se trouve plutôt dans une multitude de lois ordinaires, de règles de la common law et de conventions non juridiques. Il n'est donc pas possible d'identifier des "dispositions de la constitution" spécifiques. Il importe peu, à cet égard, de savoir si des dispositions particulières qui servent à réglementer les situations d'urgence doivent être considérées comme "constitutionnelles" ou "faisant partie de la constitution". Les états d'urgence sont généralement régis par des lois ordinaires.

Le Royaume-Uni est composé de quatre nations différentes, dont chacune possède, dans une mesure plus ou moins grande, son propre système juridique. Par conséquent, il est parfois nécessaire d'examiner chaque juridiction individuellement.

Les Etats-Unis

L'article I, section 8 de la Constitution des États-Unis accorde au Congrès des pouvoirs relatifs à la guerre et à l'action militaire : déclarer la guerre, lever et soutenir des armées, fournir et maintenir une marine, et prévoir d'appeler la milice pour exécuter les lois de l'Union, réprimer les insurrections et repousser les invasions.

L'article II, qui confère le pouvoir exécutif au président (section 1), fait également du président le commandant en chef de l'armée de terre et de la marine (c'est-à-dire des forces armées en général). Ce pouvoir de commandant en chef s'étend également à la milice lorsqu'elle est appelée au service fédéral (section 2). En outre, l'article II, section 3, exige que le président "veille à ce que les lois soient fidèlement exécutées...".

Selon la doctrine, il existe trois exceptions spécifiques aux règles générales en cas de situation d'urgence, deux concernant les droits individuels et la troisième les pouvoirs des états vis-à-vis du gouvernement national. Premièrement, le privilège de l'assignation en habeas corpus ne peut être suspendu, "sauf si, en cas de rébellion ou d'invasion, la sécurité publique peut l'exiger". Deuxièmement, personne ne peut être accusé d'un crime capital ou autrement infâme sans une mise en accusation par un grand jury, "sauf dans les cas survenant dans les forces terrestres ou navales, ou dans la milice, lorsqu'elle est en service effectif en temps de guerre ou de danger public". Troisièmement, aucun État ne peut s'engager dans une guerre, "sauf en cas d'invasion effective ou de danger imminent qui n'admet pas de retard" (voir William B. Fisch, Emergency in the Constitutional Law of the United States, 38 AM. J. COMP. L. SUPP. 389, 389-391 (1990)). "Il n'y a aucune indication, ni dans le document lui-même, ni dans les documents d'adoption qui le soutiennent, d'une intention de prévoir des règles exceptionnelles pour les urgences non militaires". C'est-à-dire qu'il n'y a aucune preuve que les auteurs de la Constitution voulaient "permettre certaines actions gouvernementales dans des situations d'urgence qui seraient inadmissibles en temps normal". Au contraire, "il semble avoir été supposé que le pouvoir de réglementer englobe tout pouvoir nécessaire pour faire face aux situations d'urgence". Ainsi, les pouvoirs de réglementation de l'article I et de l'article II dans les situations d'urgence menaçant la nation s'étendent aux situations d'urgence non militaires. La pandémie COVID-19 relève donc de ces pouvoirs gouvernementaux.